到2020年山东将实现1000万农业转移人口市民化

《山东省农业转移人口市民化发展规划》（以下简称《规划》）确定，到2020年，山东将实现1000万农业转移人口和700万城中村城边村原有居民市民化，常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到65%和55%以上，这是中国青年报·中青在线记者从今天召开的山东省政府新闻发布会上获悉的。

《规划》共七篇、三十章，从总体要求、目标任务、配套政策、实施保障等方面，对山东省“十三五”期间农业转移人口市民化工作进行了全面部署安排。而整个规划的主体和核心是推进“三个市民化”，即推进城镇外来务工人员市民化、城中村城边村原有居民市民化、农村地区就地转移就业人口市民化。

据山东省城镇化工作领导小组办公室主任、山东省住房城乡建设厅厅长王玉志介绍，为顺利实现上述目标，山东将创新完善户籍、土地、投融资等相关政策，形成完善的市民化政策体系。

上述市民化政策体系包括：建立健全农业转移人口市民化与财政转移支付、城镇化建设用地规模增加、财政支持基础设施三挂钩机制，构建“钱随人走、地随人走”的资源分配机制；建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制；建立政府引导、市场运作的多元化、可持续的资金保障机制；健全完善城乡统一的户籍管理制度等。

针对目前农业转移人口存在的诸多顾虑，譬如：担心失去农村权益、担心城镇房价高、担心城镇生活成本高、担心就业能力不足等，山东省城镇化工作领导小组办公室副主任、山东省住房城乡建设厅巡视员耿庆海回应称，《规划》坚持问题导向和需求导向，充分尊重各类群体的意愿和利益诉求，通过积极推进基本公共服务均等化，进一步深化农村土地产权制度改革，消除农民进城顾虑，加快农业转移人口市民化进程。

《规划》特别指出，将推进农村产权制度改革，提高农民带资进城能力。包括推行集体成员资格证明和户籍转移备案证书制度，保障农业转移人口土地承包权、宅基地使用权和其他集体权益不变，给进城农民吃一颗“定心丸”。

此外，将开展农村集体各类资产股份制改造，作股量化到集体经济组织成员，并赋予农村集体资产股份有偿退出及抵押、担保、继承权，开展农村土地承包经营权、农村住房财产权抵押、担保、转让试点，提高农民向城镇迁移能力；加快建立城乡统一的要素市场，促进农村集体建设用地、宅基地和其他集体经济权益规范流转，有效盘活农村资产，努力增加农民财产性收入。（编辑：宇强）